根據(jù)《關于推進實施水泥行業(yè)
超低排放的意見》(環(huán)大氣〔2024〕5號),推動落實《湖北省空氣質量持續(xù)改善行動方案》,結合我省實際,制定水泥行業(yè)超低排放改造實施方案。
一、主要目標
推動實施水泥熟料生產企業(yè)(不含礦山)和獨立粉磨站(含生產特種水泥、協(xié)同處置固廢的水泥企業(yè))超低排放改造。到2025年底前,全省50%以上水泥熟料產能基本完成改造，華新、葛洲壩、亞東等大型水泥集團公司2500噸/天(不含)以上熟料產能基本完成有組織、無組織超低排放改造，B級及以上或績效引領性企業(yè)達到30家，獨立粉磨站績效引領性企業(yè)比例達到30%以上；到2028年底前,全省所有水泥熟料生產企業(yè)(不含礦山)和獨立粉磨站(含生產特種水泥、協(xié)同處置固廢的水泥企業(yè))基本完成超低排放改造。全省新建、擴建(含搬遷)水泥項目達到超低排放水平。
二、超低排放要求
水泥行業(yè)超低排放是指所有生產環(huán)節(jié)(破碎、粉磨、配料、熟料煅燒、烘干、協(xié)同處置等,以及原燃料和產品儲存運輸)的大氣污染物排放達到超低要求。具體如下:
(一)有組織排放
在基準含氧量10%的條件下,水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3。氨等表中未作規(guī)定的按國家或地方標準執(zhí)行。達到超低排放的水泥企業(yè)每月生產時間至少95%以上時段排放濃度小時均值滿足上述要求(具體要求見附表1)。
(二)無組織排放
物料儲存、物料輸送、生產工藝過程等無組織排放源,在保障安全生產的前提下,采取密閉、封閉等有效控制設施,按照“應收盡收”原則合理配置廢氣收集設施,優(yōu)化收集風量。無組織排放控制設施與生產設施同步正常運行,產塵點及生產設施無可見煙粉塵外逸,廠區(qū)整潔無積塵(具體要求見附表2)。
鼓勵采用全封閉機械化料場、筒倉、圓庫等物料儲存方式。優(yōu)化工藝流程,減少轉運環(huán)節(jié),降低物料落差,縮短運輸距離。推進水泥企業(yè)礦山生態(tài)修復和綠色礦山建設。
(三)清潔運輸
原燃料運輸采用鐵路、水路、管道、管狀帶式輸送機、皮帶通廊等清潔方式運輸比例不低于80%;達不到的企業(yè),汽車運輸部分全部采用新能源或國六排放標準車輛。
產品運輸優(yōu)先采用清潔運輸方式,汽車運輸全部采用新能源或國六排放標準車輛(2025年底前新能源或國六排放標準車輛比例不低于60%)。
廠內使用新能源運輸車輛(2025年底前可采用國六排放標準車輛)。非道路移動機械原則上采用新能源,或國四及以上排放標準(2025年底前可采用國三排放標準非道路移動機械)。
建設門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網,配備專職人員加強運輸管理,建立進出廠運輸車輛、廠內運輸車輛、非道路移動機械電子臺賬(具體要求詳見附表3)。
(四)監(jiān)測與監(jiān)控
實施超低排放改造的水泥企業(yè),應全面加強污染物排放自動監(jiān)測、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設施建設,開展評估監(jiān)測,以證明能穩(wěn)定達到超低排放要求(具體要求見附表4、5)。同時,應按照水泥工業(yè)自行監(jiān)測技術指南要求,開展自行監(jiān)測,及時向社會公開相關信息。
三、重點任務
(一)優(yōu)化調整產品結構
推動產品升級,加快水泥產品低碳化、制品化發(fā)展。落實《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》,持續(xù)鞏固去產能成果,嚴禁違規(guī)新增產能。落實《產業(yè)結構調整指導目錄》(2024年本),依法依規(guī)淘汰落后產能。發(fā)揮能耗、環(huán)保、質量、安全、物耗、水耗等標準作用,引導低效產能有序退出。
(二)有序推進改造進程
根據(jù)水泥企業(yè)分布、規(guī)模及環(huán)保水平,在武漢、襄陽、宜昌、黃石、荊州、荊門、鄂州等7個重點城市率先推進,綜合考慮技術、經濟、市場等條件,確定分區(qū)域、分階段改造任務。各地結合實際組織制定水泥企業(yè)超低排放改造計劃,按照“一廠一策”原則,明確具體的時間表和技術路線圖,并加強幫扶指導,協(xié)調解決困難事項。2024年底前,7個重點城市水泥企業(yè)基本建成用車大戶監(jiān)管系統(tǒng)并與生態(tài)環(huán)境部門數(shù)據(jù)聯(lián)網,完善車輛運輸臺賬并實現(xiàn)動態(tài)更新;其他城市2025年底前基本建成用車大戶監(jiān)管系統(tǒng),建立車輛運輸臺賬。
(三)減污降碳協(xié)同增效
鼓勵水泥企業(yè)在超低排放改造時統(tǒng)籌開展減污降碳和清潔生產改造,推動水泥生產線節(jié)能降碳改造升級,廣泛開展冷卻機升級換代、預熱器分離效率提升,推廣應用碳捕集碳封存等新技術新裝備。
推進原料替代,在保障水泥產品質量前提下,提高廢渣資源替代石灰石比重;提高礦渣、粉煤灰工業(yè)廢物摻加比例,降低熟料系數(shù)。
推進燃料替代,利用水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物等替代煤炭;采用獨立熱源烘干的企業(yè),鼓勵使用天然氣、電、凈化后煤氣等清潔能源。
嚴格執(zhí)行水泥行業(yè)能源消耗限額要求,在規(guī)定時限內將能效基準水平以下熟料裝備清零,力爭達到能效標桿水平。
(四)提升環(huán)境管理水平
建設全廠環(huán)境管控平臺,記錄相關監(jiān)測監(jiān)控和治理設施運行情況,以及清潔運輸情況。CEMS、DCS系統(tǒng)等數(shù)據(jù)至少保存五年以上,高清視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少保存一年以上。
加強運行管理。確保水泥熟料生產與治理設施同步運行,做好脫硝劑采購記錄、消耗量日常檢查記錄和噴槍維護記錄。合理控制脫硝劑用量,優(yōu)化反應溫度、區(qū)間和停留時間,控制氨逃逸。開展智能化、數(shù)字化建設,實現(xiàn)無組織排放精準管控。
強化運輸管理。鼓勵水泥企業(yè)與供車單位、供貨及進貨單位(含個人)簽訂車輛排放達標保證書,以相應合同條款、車輛年檢合格證明等方式,助力車輛合規(guī)管理。
完善管理制度。建立健全環(huán)保機構,設置專職人員。完善企業(yè)環(huán)保設施檢修與維護、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)督與考核、環(huán)保應急預案等管理制度。按照排污許可技術規(guī)范要求,規(guī)范、準確、完整記錄環(huán)境管理臺賬,如實反映生產設施、治理設施運行情況。
四、政策措施
(一)落實稅收優(yōu)惠政策
按照環(huán)境保護稅法有關規(guī)定,對實現(xiàn)超低排放的水泥企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。應稅大氣污染物排放濃度低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之三十的,減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅;低于百分之五十的,減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。
(二)加大專項資金獎補和信貸融資支持力度
對符合中央大氣污染防治專項資金和省級制造業(yè)高質量發(fā)展專項資金補助條件的水泥行業(yè)綜合治理項目,按規(guī)定予以支持。鼓勵銀行機構給予水泥企業(yè)信貸支持用于超低排放改造,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進行直接融資,募集資金用于超低排放改造等領域。水泥企業(yè)通過超低排放改造形成的富余排污權,可用于市場交易。通過全國碳排放權交易市場,對在超低排放改造時統(tǒng)籌開展減污降碳改造,實現(xiàn)減少溫室氣體排放的企業(yè)形成正向激勵。
(三)實行差異化管理政策
充分發(fā)揮標桿企業(yè)引領示范作用,對于已完成超低排放改造并公示的水泥企業(yè),可開展A級績效評級工作,減少錯峰生產時間。完成A級績效評定的水泥生產企業(yè)的水泥熟料生產線,重污染天氣預警期間可采取自主減排措施。未按時限要求完成超低排放改造的水泥企業(yè),重污染天氣預警期間依法嚴格落實應急減排措施。已評定為A級的企業(yè)可對照超低排放指標要求進行改造。重污染天氣橙色及以上預警期間,對于逾期未完成超低排放改造的水泥企業(yè)采取停產措施。未實現(xiàn)清潔運輸?shù)乃嗥髽I(yè)要制定錯峰運輸方案,并納入重污染天氣應急預案。按照《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關于水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策有關問題的通知》,落實關于綜合電耗水平標準的階梯電價政策要求。
(四)強化科研技術支撐
制訂出臺湖北省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準。支持水泥企業(yè)與高校、科研機構、環(huán)保工程技術公司等合作,創(chuàng)新節(jié)能減排技術,開展大氣污染與碳排放監(jiān)測評估試點。發(fā)揮節(jié)能環(huán)保產業(yè)鏈“三鏈”機制,鼓勵生態(tài)環(huán)境科研院所聯(lián)合行業(yè)協(xié)會等搭建省級水泥企業(yè)超低排放改造交流平臺,促進成熟先進技術推廣應用。
五、實施保障
(一)加強組織領導。省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省經信廳、省財政廳、省交通運輸廳等共同組織實施本方案。各地相關部門應密切配合、形成合力,做好指導、監(jiān)督、管理和服務工作,及時協(xié)調解決推進過程中的困難和問題,并制定本地水泥企業(yè)超低排放改造計劃,將改造任務細化到具體項目、具體時間,于2024年9月22日前報送省生態(tài)環(huán)境廳并抄報省發(fā)改委、省經信廳、省財政廳、省交通運輸廳等部門。
(二)強化企業(yè)主體責任。水泥企業(yè)是實施超低排放改造的責任主體,要做到真重視、真治理、真提升。華新、葛洲壩等大型水泥企業(yè)集團要發(fā)揮表率作用,制定下轄水泥子分公司超低排放改造方案,成立專項工作組推動實施,提前完成改造任務。其他水泥企業(yè)應根據(jù)區(qū)域空氣質量改善需求,主動謀劃、積極實施,確保按時完成。
(三)嚴格評價管理。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求,積極落實《關于做好水泥和焦化企業(yè)超低排放評估監(jiān)測工作的通知》,企業(yè)完成超低排放改造并累計穩(wěn)定運行一個月后,可自行或委托有資質、有能力的機構開展評估監(jiān)測。已穩(wěn)定達到超低排放要求的,可按規(guī)程申報公示,并接受全社會監(jiān)督。鼓勵省級水泥行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用,指導企業(yè)開展改造和評估監(jiān)測。
(四)強化監(jiān)督管理。對已完成超低排放改造的企業(yè),加強事中事后監(jiān)管,建立動態(tài)管理臺賬,市級以上人民政府市場監(jiān)管部門會同生態(tài)環(huán)境部門將其納入“雙隨機、一公開”重點監(jiān)管范圍,定期開展專項監(jiān)督檢查;對不能穩(wěn)定實現(xiàn)超低排放的,及時調整出動態(tài)管理名單,視情節(jié)取消相關優(yōu)惠政策,并向社會公開。對超標排污企業(yè)、未按證排污企業(yè),依法依規(guī)處罰;對弄虛作假、偷排偷放、擅自停運環(huán)保設施等違法行為,依法查處并追究相關人員責任,涉嫌犯罪的移送司法機關。
(五)加強宣傳引導。做好政策解讀和宣貫,營造有利于開展水泥行業(yè)超低排放改造的良好輿論氛圍,增強企業(yè)責任感和榮譽感。各級有關部門要積極跟蹤相關輿情動態(tài),及時回應社會關切,宣傳報道地方和企業(yè)的優(yōu)秀做法。
