背景與目標

  生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《關于做好2025年全國碳排放權交易市場有關工作的通知》，明確將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)正式納入全國碳排放權交易市場（以下簡稱“全國碳市場”），并部署2025年配額分配、清繳等關鍵工作安排。旨在進一步擴大碳市場覆蓋范圍，強化重點行業(yè)減排責任，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，同時優(yōu)化市場運行機制，避免重復管控。主要傳達出了以下三大信號：

  一、行業(yè)擴容：高碳工業(yè)全面納入管控體系

  此次政策最顯著的變化是將鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大工業(yè)領域正式納入全國碳市場，與發(fā)電行業(yè)共同構成四大核心控排板塊。這一舉措標志著我國碳市場從單一行業(yè)試點向多行業(yè)協(xié)同管控的跨越式升級。從準入門檻看，年度直接排放達2.6萬噸二氧化碳當量的單位將被列為重點排放單位，這一標準既體現(xiàn)了對重大排放源的精準聚焦，也避免了中小企業(yè)過早承擔過重合規(guī)成本。

  二、機制優(yōu)化：配額管理呈現(xiàn)三大時間節(jié)點

  政策構建了清晰的配額管理時間軸：

  預分配機制（發(fā)電行業(yè)）：4月20日前完成2024年度配額預分配，延續(xù)發(fā)電行業(yè)的既有管理模式，確保市場連續(xù)性。

  核定與發(fā)放（新納入行業(yè)）：鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)需在9月底前完成歷史排放核定，10月中旬前完成配額發(fā)放，預留充足時間進行數(shù)據(jù)校驗與企業(yè)適應。

  清繳大限：所有行業(yè)需在年底前完成配額清繳，形成完整的"排放－配額－履約"年度周期，強化政策剛性約束。

  三、層級協(xié)調：中央與地方市場權限重構

  新政明確"全國市場優(yōu)先"原則，規(guī)定納入全國碳市場的重點單位將自動退出地方碳市場相同行業(yè)管控。這一設計旨在：

  避免"重復征稅"現(xiàn)象，解決此前存在的政企多頭報送問題；

  推動形成全國統(tǒng)一碳價信號，提升市場效率；

  為后續(xù)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新（如跨期交易、衍生品開發(fā)）奠定制度基礎。

  企業(yè)應對建議

  1、強化碳排放數(shù)據(jù)管理

  建立完善內(nèi)部碳排放監(jiān)測、報告與核查（MRV）體系，確保數(shù)據(jù)合規(guī)；

  提前準備2024年度碳排放報告，配合第三方核查。

  2、科學制定減排與交易策略

  結合配額分配情況，評估自身配額缺口或盈余，制定碳資產(chǎn)管理計劃；

  關注碳價走勢，合理選擇履約方式（自主減排、購買配額或CCER）。

  3、加快低碳轉型布局

  加大清潔能源替代、工藝升級、碳捕集與封存（CCUS）等技術投入；

  探索綠電交易、綠證等配套機制，降低碳排放強度。

  此次政策調整標志著中國碳市場從"發(fā)電行業(yè)主導"向"多行業(yè)協(xié)同"的質變，既體現(xiàn)了“雙碳”目標的階段性推進策略，也為建立具有國際影響力的碳定價體系奠定關鍵基石。

  關于做好2025年全國碳排放權交易市場有關工作的通知各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

  為統(tǒng)籌做好2025年全國碳排放權交易市場管理工作，保障市場健康平穩(wěn)有序運行，根據(jù)《碳排放權交易管理暫行條例》《碳排放權交易管理辦法（試行）》和《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，現(xiàn)將重點排放單位名錄制定、數(shù)據(jù)質量管理、配額分配與清繳等有關工作要求通知如下。

  一、加強重點排放單位名錄管理

  （一）名錄制定

  全國碳排放權交易市場重點排放單位名錄按年度分行業(yè)制定。對發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)年度直接排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的單位，應當列入重點排放單位名錄，名錄制定的具體要求見附件1。省級生態(tài)環(huán)境主管部門要制定本行政區(qū)域2024、2025和2026年度重點排放單位名錄，確定納入全國碳排放權交易市場管理對象。重點排放單位納入全國碳排放權交易市場管理后，不再參與地方碳排放權交易市場相同行業(yè)和相同種類溫室氣體管理，避免重復管控。

  （二）名錄公布

  2025年5月10日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門將2024和2025年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位名錄通過全國碳市場管理平臺（以下簡稱管理平臺，網(wǎng)址為https://www.cets.org.cn）和省級生態(tài)環(huán)境主管部門官方網(wǎng)站向社會公布（名錄公開格式見附件2），并將有關權利義務及時告知重點排放單位。2026年度發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位名錄應于2025年10月31日前公布。

  （三）賬戶開立

  2025年5月15日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織新納入的重點排放單位開立管理平臺賬戶，并激活排放管理、碳排放權注冊登記與交易管理、自愿減排市場注冊登記與交易管理等業(yè)務功能。重點排放單位賬戶開立流程和開戶申請材料要求可通過管理平臺下載。

  二、加強碳排放數(shù)據(jù)質量管理

  省級生態(tài)環(huán)境主管部門按照生態(tài)環(huán)境部制定的核算報告與核查技術規(guī)范（見附件3），組織開展發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)質量管理工作。（四）制定數(shù)據(jù)質量控制方案2025年6月30日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位通過管理平臺制定2025年度數(shù)據(jù)質量控制方案，完成技術審核。2024年度數(shù)據(jù)質量控制方案無需補報。發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2026年度數(shù)據(jù)質量控制方案制定工作應于2025年12月31日前完成。

  （五）開展碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)月度信息化存證

  自2025年7月起，每月結束后的40個自然日內(nèi)，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位通過管理平臺開展碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)的月度信息化存證，并對存證數(shù)據(jù)進行技術審核。2025年10月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織完成鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)1—6月碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)月度信息化存證補報工作。

  （六）報送年度溫室氣體排放報告

  2025年6月30日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位完成2024年度溫室氣體排放報告報送工作。

  （七）開展年度溫室氣體排放報告技術審核

      2025年6月30日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門完成發(fā)電行業(yè)重點排放單位2024年度溫室氣體排放報告技術審核（以下簡稱核查）工作，并通過管理平臺向重點排放單位告知核查結果。8月31日前，完成對鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位排放報告的核查及核查結果告知工作。

  （八）其他企業(yè)數(shù)據(jù)質量管理要求

  對于年度直接排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的獨立電爐短流程鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、獨立鋼壓延加工企業(yè)和非硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)，按照本通知附件3所列的核算報告與核查技術規(guī)范，開展年度溫室氣體排放報告和核查工作。其中，2024年度溫室氣體排放報告提交截止日期由2025年3月31日調整至6月30日。（九）開展核查技術服務機構評估2025年12月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門按照《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》要求，對2024年度核查技術服務機構的工作質量、合規(guī)性、及時性進行評估。評估結果通過管理平臺和省級生態(tài)環(huán)境主管部門官方網(wǎng)站向社會公開。

  三、加強碳排放配額分配清繳管理

  （十）配額預分配

  2025年4月20日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門向發(fā)電行業(yè)重點排放單位預分配2024年度碳排放配額。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2024年度碳排放配額不開展預分配。

  （十一）配額核定與分配

  2025年7月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門基于2024年度核查結果，按照配額分配方案核定2024年度發(fā)電行業(yè)重點排放單位應發(fā)放配額量，并向注登機構書面報送相關數(shù)據(jù)表，進行核定配額的注冊登記。8月20日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門向發(fā)電行業(yè)重點排放單位分配2024年度碳排放配額。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2024年度配額核定工作應于2025年9月30日前完成，碳排放配額發(fā)放工作于10月20日前完成。

  （十二）配額清繳

  2025年12月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位按時足額完成2024年度碳排放配額清繳。

  四、加大推進力度

  （十三）加強組織領導

  各省級生態(tài)環(huán)境主管部門要高度重視鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)存在的工藝復雜、數(shù)據(jù)基礎薄弱、碳排放管理能力不足等突出問題，要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調，增加管理與技術審核人員，落實工作保障經(jīng)費，開展數(shù)據(jù)質量風險點識別和防控等技術攻關，及時總結凝練數(shù)據(jù)質量管理成效與案例，高質量完成本通知要求的重點工作。

  （十四）加強能力建設

  生態(tài)環(huán)境部對省級生態(tài)環(huán)境部門及技術支撐單位開展政策解讀和能力建設培訓，依托相關行業(yè)協(xié)會對新納入的重點排放單位開展政策宣貫。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應加大技術幫扶力度，針對碳排放數(shù)據(jù)質量管理、碳排放配額分配與清繳組織開展專題培訓，2025年內(nèi)實現(xiàn)對重點排放單位及其碳排放管理人員的全覆蓋。（十五）加強監(jiān)督執(zhí)法各級地方生態(tài)環(huán)境主管部門要嚴格貫徹落實《碳排放權交易管理暫行條例》規(guī)定，將碳市場數(shù)據(jù)質量管理和配額清繳履約等納入日常監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

  附件：1.2024、2025、2026年度全國碳排放權交易市場重點排放單位名錄制定要求

  2.**?。▍^(qū)、市）**年度全國碳排放權交易市場（**行業(yè)）重點排放單位名錄（公開格式模板）

  3.全國碳排放權交易市場碳排放核算報告與核查技術規(guī)范清單生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年4月11日（此件社會公開）

  附件1.2024、2025、2026年度全國碳排放權交易市場重點排放單位名錄制定要求

  附件2.**?。▍^(qū)、市）**年度全國碳排放權交易市場（**行業(yè)）重點排放單位名錄（公開格式模板）

  附件3.全國碳排放權交易市場碳排放核算報告與核查技術規(guī)范清單